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构建市场导向的绿色技术创新体系

2019-08-18 10:41:34来源:光明日报

编者按

国家发展改革委、科技部近日联合印发了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这是我国第一次针对绿色技术创新领域提出的体系建设意见,具有重要价值。本期请中国科学技术发展战略研究院的专家就《指导意见》的价值、基础、部署等进行详细解读。

当前,我国正处在工业化、信息化、城镇化和农业现代化“叠加发展”时期,由国家发展改革委、科技部颁布的《指导意见》的出台,将成为引导绿色技术创新市场化发展的强有力的信号,也将进一步激发各类创新主体活力,增强市场在配置资源和连接创新各环节中的功能,充分吸引多元资本投入绿色领域,进而带动节能环保、清洁生产、清洁能源及与其相关的一系列产业发展和升级,促进我国经济高质量发展。这不仅为中国,也将为全球可持续发展创造难得的机遇。

“绿色声誉效应”促进绿色技术发展

目前,发展中国家和发达国家在绿色技术定义方面存在差别。多数发达国家由于已经完成了工业化进程,在评价一项技术是否“绿色”时,往往不考虑其对环境的正向或负向作用,而更加注重技术对气候变化的影响。

在中国现阶段发展过程中,与环境污染治理相关的技术理应包含在绿色技术的范畴之内。在《指导意见》出台之前,我国尚无关于绿色技术的统一定义。《指导意见》将可以降低消耗、减少污染、改善生态,促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术都归结为绿色技术;认为绿色技术是包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域,涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的技术。这是国家层面上首次对绿色技术的明确定义,将为绿色技术拥有方、需求方、监管方和投资方等提供“绿色声誉”,意义重大。

当今世界正在经历新一轮工业革命,它以信息技术、生物、新能源、新材料等多领域技术集群式突破为特征,对于发展中国家来说,既是机遇又是挑战。《指导意见》中定义的绿色技术,其涵盖范围十分广泛,与引发新工业革命的技术群均可能发生交叉银河娱樂城。

《指导意见》提出的若干举措,将我国现阶段技术创新的发展方向转向环境友好和资源节约,一方面,准确呼应了传统经济增长方式向“好不好”发展的转变,另一方面,对我国把握住新一轮工业革命发展机遇十分关键。

我国已奠定构建市场导向的绿色技术创新体系基础

以顶层设计为引领,在战略层面推动绿色技术创新体系发展。例如科技部编制发布《“十三五”环境领域科技创新专项规划》,全面谋划环境领域科技创新规划总体布局。中国人民银行、财政部等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》,积极引导金融业和绿色企业开展绿色投融资活动。在国际上,我国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》,向联合国交存《巴黎协定》批准文书;2017年,同联合国环境署等国际机构一道发起,建立“一带一路”绿色发展国际联盟。这一系列顶层设计,自上而下推动了市场导向的绿色技术创新体系的构建。

以市场化为前提,为绿色技术创新注入金融活水。绿色技术创新具有较强的外部性特征,充分利用市场化手段,撬动更多社会资本进入生态环境保护领域,大力发展绿色金融是构建市场导向的绿色技术创新体系的关键之一。目前,我国绿色金融发展水平已经居于国际第一方阵,在支持打赢污染防治攻坚战、服务乡村振兴、促进经济社会绿色转型等方面发挥了积极作用。我国已经成为全球最大的绿色债券市场之一,国家开发银行、工商银行、建设银行、农业银行和兴业银行纷纷投入节能环保信贷领域,我国在G20绿色(可持续)金融研究小组中发挥着日益重要的作用,国际影响能力不断提升。

以绿色技术银行、国家可持续发展议程创新示范区、绿色金融改革创新试验区为试点,扩大市场导向的绿色技术创新体系的示范效应。

2016年9月,科技部和上海市政府举行了部市会商,由上海市开展先行先试,建设绿色技术银行。绿色技术银行是汇聚可持续发展重点领域先进实用绿色技术,强化科技与金融结合,实现科技成果的资本化,加快科技成果转移转化和产业化的综合性服务平台,是我国推动绿色技术发展的一次创新之举。

2018—2019年,国务院先后批复同意太原市、桂林市、深圳市、郴州市、临沧市、承德市成为国家可持续发展议程创新示范区,为市场导向的绿色技术创新体系提供了示范平台,一系列绿色技术创新与绿色金融的改革措施在此先行先试。

构建市场导向的绿色技术创新体系是长期的基础性工作

2010年以来,我国将节能环保产业作为七大战略性新兴产业之一。目前,我国环保装备和产品已达3000多个品种,覆盖污染治理和生态保护众多领域。然而,总体上,我国绿色技术进入产品及服务市场的速度相对缓慢,绿色技术创新能力不足。表现为:在可持续建筑、资源有效利用和循环经济等领域,几乎没有大企业参与,创新型中小企业仍占主导地位,其技术能力水平提升有限。以企业为主体、市场为导向、产学研澳门银河网址银河娱樂城的多层次技术创新组织架构没有形成。究其根本原因是:企业绿色技术融资困难,企业参与绿色技术研发缺乏积极性,绿色技术原始创新积累薄弱,绿色技术知识产权保护存在障碍,产学研协同创新不够等。

《指导意见》提出培育壮大绿色技术创新主体,强化企业的绿色技术创新主体地位,推进“产学研金介”澳门银河网址银河娱樂城;引导银行业金融机构合理确定绿色技术贷款的融资门槛,积极开展金融创新,支持绿色技术创新企业和项目融资。具体指出,开展绿色技术创新“十百千”行动;强调企业牵头承担国家重大科技专项、国家重点研发计划的比例不少于55%;鼓励绿色保险、绿色担保、风险补偿等金融工具发展;组织开展打击侵犯绿色技术知识产权专项行动等。《指导意见》将会大大调动企业参与绿色技术研发的积极性,增强企业绿色技术研发能力,推动绿色技术企业发展壮大。

《指导意见》提出制定发布绿色产业指导目录、绿色技术推广目录、绿色技术与装备淘汰目录;强化绿色技术通用标准研究,明确绿色技术关键性能和技术指标,开展绿色技术效果评估和验证;定期对强制性标准进行评估,及时更新修订;继续推进建立统一的绿色产品认证制度。将从制度体系上形成较为完善的目录指引、标准指引和认证指引,更加精准地引导社会资本投向绿色产业。

我国高等院校和科研院所研发的绿色技术多处于小试和中试阶段,直接转化效率较低。据统计,截至“十二五”末期,我国自主研发的绿色技术(主要为环境保护技术)仅36%左右进入产业化阶段。主要原因是:市场化的技术转移机构和专业化的技术转移经纪人缺乏,中介服务机构功能提高进展迟缓,污染控制技术评估方法及体系不完善。绿色技术难以及时转化为产业化技术装备。

《指导意见》提出推进绿色技术创新成果转化示范应用。具体指出,建立综合性国家级绿色技术交易市场,鼓励各地区、有关单位依托或整合现有交易场所;加强绿色技术交易中介机构能力建设,培育一批绿色技术创新第三方检测、评价、认证等中介服务机构,培育一批专业化的绿色技术创新经纪人;选择绿色技术创新基础较好的城市,建设绿色技术创新综合示范区。《指导意见》通过建立健全绿色技术市场交易体系和示范应用体系,提高公共服务水平,将进一步推动绿色技术成果有效转移转化。

可以预见,将来我国将有一大批绿色技术创新龙头企业得到培育,绿色技术人才培养基地、国家工程研究中心等创新基地建设完成,绿色技术创新标准逐渐完善,绿色技术创新成果转化示范应用不断扩大,绿色技术创新国际合作继续深化,绿色技术研发人员积极性有效提升,绿色技术创新环境持续优化,社会各要素资源多元投入绿色发展领域,我国将基本建成市场导向的绿色技术创新体系。

(作者:郭滕达,系中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所博士;张明喜,系中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所所长)

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责任编辑:宋旻

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